2019年3月25日，人大代表驻市行政审批服务中心联络站正式挂牌成立，开始运行。市人大常委会人事选举办公室主任郑海森就创建人大代表联络站的有关问题，回答了本报记者的提问。
记者：今天上午，人大代表驻市行政审批服务中心联络站正式挂牌成立，开始运行。据我们了解，该联络站是市人大常委会助力重塑最优营商新环境的一项创新举措，请您介绍一下建立人大代表联络站的初衷和想法？
郑海森：优化营商环境是中央和地方各级党委政府坚持市场化改革方向、转变政府职能的一项重要而紧迫的任务。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，把“以优化营商环境为基础，全面深化改革”作为六方面要求的第一条鲜明提出来，体现了党中央对这项工作的高度重视与关注，也为我省重塑营商新环境提出了新的更高的任务和要求。近几个月以来，省委省政府密集出台了一系列政策措施，省人大还率先全国颁布实施了《黑龙江省优化营商环境条例》。市委市政府也在集中力量推进优化营商环境工作，多次召开专门会议，研究确定多项推进措施，提出了“办事不求人”、“最多跑一次”的工作目标。打好重塑最优营商新环境攻坚战，已经是当前全省、全市上下的一项重点工作，而且也是必须打好打赢的一场攻坚战。重塑最优营商新环境是一项系统工程，单纯依靠党委和政府的力量还不够，需要各个方面广泛积极参与，形成工作合力，共同推进落实。市人大及常委会作为地方国家权力机关，在监督《黑龙江省优化营商环境条例》正确贯彻实施、重塑最优营商新环境的过程中，担负着重要使命和法定职责。面对新任务新要求，市人大常委会主任李元学同志提出，要围绕助力重塑最优营商新环境，打出人大监督“组合拳”，充分发挥人大在推动全市重点工作中的应有作用。围绕这个课题，市人大常委会组织专门工作队伍，外出考察学习，精心谋划措施，聚焦助力重塑最优营商新环境，提出了六项重点监督工作举措。在市、县（市）行政审批服务中心（人民办事中心、政务服务中心等）建立人大代表联络站，是人大监督“组合拳”中的重要一招，通过创建一个全新的人大代表履职实践平台，把人大的监督窗口前移，直接延伸到优化营商环境的一线阵地。通过组织人大代表参加驻行政审批服务中心联络站活动，广泛收集各个方面对推进行政审批服务改革和优化营商环境的意见建议，并通过人大工作的法定程序，督促和支持政府及有关部门不断深化改革、推进工作。
记者：联络站要在优化营商环境攻坚战中发挥好助推作用，需要有清晰的定位和明确的职责，请您谈一谈这方面的情况？
郑海森：在筹建人大代表联络站的过程中，我们提出了“四有”目标，即着力把人大代表联络站打造成联系群众有温度、服务中心有高度、建言献策有深度、推进工作有力度的人大代表履职实践平台，这也是对人大代表联络站功能的基本定位。“联系群众有温度”，体现人大工作的价值取向。就是坚持以人民为中心，坚持群众需求导向，以增强人民群众的获得感和幸福感为出发点和落脚点，通过人大代表联络站这个服务平台，更好地实现与群众的所想所需同频共振，督促群众关注的事关行政审批服务改革、优化营商环境的堵点、痛点、难点问题得到切实有效解决，真正做到民有所呼、我有所应；“服务中心有高度”，体现人大工作的重要原则。就是始终坚持党的领导，紧紧围绕市委重塑最优营商新环境这个工作大局，主动站位、积极作为，依靠人大代表队伍的集体力量，畅通“民意输入”和“政策输出”的双向互动渠道，不断为推进行政审批服务改革、优化营商环境贡献人大的作为；“建言献策有深度”，体现人大工作的目标追求。就是通过组织人大代表进驻联络站，深入前沿阵地，广泛倾听和收集广大群众的意见和建议，经过梳理分析和思考升华，形成具有创造性和可行性的人大代表议案和建议，持续为我市重塑营商新环境提供智力支持；“推进工作有力度”，体现人大工作的担当作为。就是依托人大及常委会的监督职能，实行清单式交办管理模式，把人民群众的意见建议逐件逐条向有关部门转办交办，并通过发挥人大监督的“法律巡视”利剑作用，督促承办部门研究处理，及时向代表和群众进行反馈答复，切实将人民群众的诉求转化为优化营商环境的实际成效。围绕这个功能定位，我们也确定了人大代表联络站的主要工作职责:一是发挥好人大代表来自群众、扎根群众的天然优势，广泛听取人民群众和市场主体关于放管服改革和优化营商环境的意见建议；二是发挥人大代表监督主体作用，采取多种监督手段，督办受理的疑难、复杂问题；三是向到访群众宣传和解读相关法律法规和政策措施；四是从办理的事项中梳理出法律法规之间不衔接、不一致、相抵触的信息，向上级机关提出完善政策、修改法律的建议。
记者：经您的介绍，我们对建立人大代表联络站的意义、定位和职能都有了清晰的认识。那么，请您再介绍一下人大代表联络站是如何运行、实现助力重塑最优营商新环境的目标的？
郑海森：人大代表驻行政审批服务中心联络站的作用和职能，主要是依托固定的活动平台、发挥人大代表的主体作用来实现的。目前我们已经在市和县（市）行政审批服务中心建立了人大代表联络站。在建站的过程中，我们坚持统一标准，科学设计工作流程。在行政审批服务中心确定固定场地建立人大代表联络站，人大代表活动方式、活动守则、群众意见处理办法、年度总体安排和人大代表基本信息统一在站内上墙公示。安排每月第二周的周一为人大代表进站工作日，每次活动前，由行政审批服务中心通过电子屏幕、公示栏等方式进行公开预告，活动当日在行政审批服务中心主要通道设置活动引导指示牌，为办事群众反映诉求、提出意见建议提供便利。在收集意见建议方面，我们设计了三种方式：一是定点接待群众。参加活动的人大代表在代表联络站，听取和收集群众对行政审批服务方面的意见建议，听取和收集优化营商环境方面的意见建议。二是随机走访问询。参加活动的人大代表随时走出代表联络站，前往审批窗口全程监督办理事项和流程，及时发现工作中存在的问题与不足，并针对优化营商环境过程中遇到的一些堵点、痛点、难点问题，向窗口负责人进行问询，听取窗口负责人的意见建议。三是定期巡查督促。由人大常委会每季度组织相关人大代表会同营商环境建设监督局、督查室、行政审批服务中心等单位联合开展一次专项工作督查，围绕行政审批服务、优化营商环境的突出问题，开展督促检查，提出整改意见建议。对群众和审批服务窗口提出的意见建议，我们坚持不直接处理问题的原则，主要通过三种方式进行处理：一是即时交办。针对群众反映的、可以立即处理解决的服务管理类的问题和意见，由参加活动的人大代表登记后，即交办行政审批服务中心进行处理，并及时给予答复反馈整改。二是函告转办。针对办事群众和窗口工作人员反映的情况，以及巡查过程中发现的需要多方协调沟通，或需政府和有关部门协调解决的问题，由人大代表登记后，交由人大常委会相关委、办、室汇总后，通过“群众意见交办函”的形式，转交政府及相关职能部门处理。三是转化处理。对涉及行政审批服务和优化营商环境的重大的专项性问题或意见建议，由参加活动的代表依法转化为人大代表建议、批评和意见，交由政府责成相关部门研究处理并答复人大代表。也可根据需要，将重大问题列入市人大常委会监督计划，开展全程跟踪监督。
总之，创建人大代表驻行政审批服务中心联络站，是市人大常委会助力全市重塑最优营商新环境的一项创新举措。在未来的工作，我们将紧紧围绕人大代表联络站的工作任务，认真组织人大代表履职尽责、发挥作用，为广大群众提供一个便于反映问题、表达诉求的沟通平台，为我市重塑最优营商新环境做出积极的贡献。
