管政 张立柱 特约记者 许来齐 本报记者 宋一枫
“我们是北林区秦家镇纪委工作人员，针对你存在的违反国家法律法规问题，组织决定对你进行立案调查……”5月30日，北林区秦家镇纪委书记带领纪委委员针对该镇西口子村东发卫生所负责人违规出售“非基本药物”问题进行立案谈话，这是该镇今年以来查办的第8起案件。
今年1~8月，北林区19个乡镇纪委自办案件143件，占全区案件总数的48.1%，与2016年、2017年同期相比，呈几何倍数增长。
乡镇纪委职能作用缘何如此凸显？2016年3月7日，黑龙江省委第十一巡视组向北林区党委反馈巡视意见时指出：“基层纪委执纪监督乏力……”这对当时的北林区纪委产生了较大触动。对此，北林区纪委积极回应，纪委书记兰永波率队深入乡镇广泛调研，认真查找制约乡镇纪委发挥作用的瓶颈问题。
围绕切实推进全面从严治党向基层延伸这一总体目标，北林区纪委勇于破冰，大胆实践，强化制度机制创新、方式方法创新、运行模式创新，构建了“5+7+9”(夯实5项运行基础、规范7项统一模式、深化9项保障措施)工作模式，乡镇纪委监督执纪效能作用得以大幅提升。
夯实执纪之基
今年6月24日，高考成绩公布后，东富镇万河村党支部书记丁绍国女儿金榜题名，他高兴之余，第一时间向镇党委、纪委递交《不违规操办“升学宴”承诺书》，该镇纪委立即将承诺书装入廉政档案，此举是乡镇纪委实施廉政档案动态管理的规定动作，更是夯实乡镇纪委运行基础的一个缩影。北林区纪委通过强化干部队伍建设、建立廉政档案、完善工作机制、健全配套制度、实施预防阵地等五项建设，有力加强了乡镇纪委运行基础。
“五项基础”建设的推进，使乡镇纪委干部知责履责，队伍素质明显提升，廉政教育氛围更加浓厚，乡镇纪检干部的精力全部集中到纪检监察工作上来。特别是廉政档案的建立，实现了对乡镇管理干部监管的全覆盖，实时掌握干部总体情况，做到心中有数。夯实执纪之基，有效推动了农村基层党风廉政建设和反腐败工作由“突击抓”向“经常抓”转变。
目前，全区各乡镇配备专职纪检干部19名，兼职纪检干部38名，各村配备监督员139名，设立乡镇廉政档案室19个，建立干部廉政档案965个，编辑制度汇编20套，固化规定运行机制7项。
筑牢反腐堡垒
“你们张维镇纪委查处的十村原党支部书记兰庆伟对周景太毁林开荒381亩问题监管失职，属于中央环保督察组督办问题，其行为违反了国家法律法规规定，应给予兰庆伟留党察看一年处分……”6月9日，张维镇纪委落实统一处理标准的要求，携带案件卷宗来到区纪委审理室寻求案件审理把关，审理室主任许大鹏正在对其进行指导。统一处理标准是该区在乡镇纪委实施规范运行模式的一项重要内容。北林区纪委通过实现管理、部署、培训、流程、标准、文书、报告的“七个统一”，有效规范了乡镇纪委工作行为，促进了乡镇纪委工作水平明显提升。
“七个统一”规范，使乡镇纪委完全融入全区纪检监察体系之中。全区上下一个尺度、一个标准，同时限、同步调，使全面从严治党的要求部署一竿到底。筑牢反腐堡垒，有力推动了农村基层党风廉政建设和反腐败工作由“被动抓”向“主动抓”转变。目前，有近百名基层纪检干部纳入区纪委的人才库，统一部署工作任务20余项，集中组织培训学习38人次，统一文书格式5大类，指导乡镇纪委案件定性143件(次)。
探头作用凸显
8月8日，在北林区永安满族镇财政所，第五纪检监察室主任刘秀华带领永安满族镇纪委书记许淑岩实施“以案代训”，这是北林区纪委实施发挥乡镇纪委作用保障措施的其中一环。区纪委还同步实施了包括任务清单、履责清单；问题线索报告、大事大项报告；拓宽信访渠道、拓展舆情来源；分批调训、以案代训；人员保障、财物保障；任职提名考察权、组织调整建议权；交叉异地办案、交流回避任职；联合纪工委办案、联合区纪委办案；定量考评、定性考评在内的“两单、两权、两报、两交、两训、两保、两拓、两联、两考”等“九个两措施”，乡镇纪委的“探头、桥头堡、先锋官”职能作用凸显。
“九个两措施”有效实现了对各乡镇党风廉政建设面对面的组织指导、监督检查、定向突破、督办问效和考核评价。探头作用凸显，有力推动了农村基层党风廉政建设和反腐败工作由“点线抓”向“全面抓”转变。年初以来，全区乡镇纪委共下发任务清单19份，明确工作任务20余项，分批调训乡镇纪委书记5人次，以案代训乡镇纪检干部19人次，各乡镇纪委同纪工委、区纪委联合办案8次，乡镇纪委书记形成监督笔记38本，乡镇纪委设立监督公示牌和举报箱278个，委内办案科室指导乡镇纪委执纪审查60余次。
北林区乡镇纪委推行“5+7+9”工作模式以来，有效激活了基层纪检工作力量，全区纪检监察整体工作效能大大提升。初步统计，截至8月末，北林区纪委监委立案297件，同比增长68.75%，结案286件，结案率达96.3%，处分284人，同比增长65.12%。其中，涉嫌职务犯罪移送检察机关提起公诉案件8件，涉嫌诈骗移送公安机关案件2件。全区乡镇纪委监督执纪效能充分显现，从严治党“最后一公里”在北林乡村全面畅通……
